Соседи шумят, полиция приезжает, но ничего не меняется: почему закон о тишине часто не работает

Ситуация, знакомая многим: соседи ночью громко слушают музыку, двигают мебель, кричат или делают ремонт. Жильцы вызывают полицию, сотрудники приезжают, проводят беседу — и на этом все заканчивается. Через несколько дней история повторяется. Возникает логичный вопрос: если закон о тишине существует, почему он не всегда работает на практике?

Разберем на примере Омской области. В регионе действует Закон Омской области от 27 мая 2016 года № 1876-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Омской области». Он устанавливает периоды, когда нельзя нарушать тишину и покой граждан, а также объекты, где такие правила должны соблюдаться, в том числе многоквартирные дома и придомовые территории. За нарушение предусмотрена административная ответственность по региональному кодексу.

Но наличие штрафа в законе еще не означает, что приехавший сотрудник полиции автоматически составит протокол. В Омской области полномочия полиции по составлению протоколов за нарушение тишины зависят от наличия соглашения о передаче соответствующих полномочий между федеральным органом в сфере внутренних дел и высшим исполнительным органом власти региона, что прямо следует из ст. 64 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Если такого соглашения нет, полиция фактически ограничивается фиксацией обращения, выездом и профилактической беседой. Протоколы в таком случае должны составлять уполномоченные должностные лица регионального органа власти, в Омской области — органа, отвечающего за сферу правопорядка и участие граждан в охране общественного порядка, которым является Министерство региональной безопасности.

В Омской области такое соглашение есть – оно утверждено Распоряжением Правительства РФ № от 20 июня 2019 г. N 1329-р.

Дела о таких административных правонарушениях рассматривают не сами сотрудники полиции, а административные комиссии, создаваемые в муниципальных образованиях, что следует из ст. 66 Кодекса Омской области об административных правонарушениях. То есть путь от «сосед шумит» до реального штрафа состоит из нескольких этапов: вызов, фиксация факта нарушения, установление наличия полномочий у конкретного должностного лица, составление протокола, передача материала и рассмотрение дела административной комиссией.

Например, в Тюменской области дела о нарушении тишины и покоя граждан рассматривают административные комиссии, а протоколы о нарушении тишины и покоя граждан могут составлять должностные лица административных комиссий и Государственной жилищной инспекции Тюменской области. Это следует из статей 5.1 и 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Именно поэтому у граждан часто возникает ощущение, что закон о тишине не работает. Формально запрет есть, штрафы есть, порядок есть. Но на практике вызов полиции, как правило, не приводит к административному наказанию. Особенно, если нарушение сложно зафиксировать, шум прекратился к моменту приезда сотрудников, нет доказательств или полномочия по составлению протокола распределены не так, как ожидает заявитель.

На практике в таких ситуациях не стоит ограничиваться одним вызовом полиции. Если шум повторяется регулярно, важно фиксировать: дату, время, характер шума, продолжительность, вызывать полицию, сохранять талоны-уведомления и другие доказательства обращения, ответы на обращения, по возможности делать аудио- и видеозаписи, а также собирать письменные объяснения других соседей. После этого стоит обратиться непосредственно в орган, который в конкретном регионе уполномочен составлять протоколы и передавать материалы на рассмотрение административной комиссии. Чем больше подтверждений систематического нарушения, тем выше шанс, что дело не ограничится профилактической беседой, а дойдет до реального рассмотрения и привлечения нарушителя к ответственности.

Если шум постоянный, слышимость чрезмерная, а жалобы не помогают, проблему можно решать не только через административные штрафы. Есть и другие правовые механизмы — о них я расскажу отдельно.