Отказ Казначейства Бельгии: почему важны первые 60 дней

Отказ в разблокировке активов можно обжаловать в Бельгии. Но на обращение в Государственный совет отводится ограниченный срок — 60 дней.

Получение отказа Казначейства Бельгии не всегда означает окончательное завершение процедуры разблокировки активов. Решение регулятора может быть обжаловано в Государственном совете Бельгии — высшем административном суде страны.

Однако у инвестора есть ограниченный срок для обращения в суд — 60 дней с момента получения решения. За это время необходимо проанализировать основания отказа, сформировать правовую позицию и подготовить жалобу.

Почему этот срок имеет принципиальное значение и что происходит после обращения в суд, разбираем с Константином Балабушко — основателем агентства финансовых консультантов по еврооблигациям Sky Bond и инвестиционным советником, включенным в реестр Банка России.

Отрицательное решение Казначейства Бельгии само по себе не означает, что возможность разблокировки активов окончательно утрачена.

Бельгийское законодательство предусматривает судебный механизм проверки решений административных органов.

Такие споры рассматривает Государственный совет Бельгии — высший административный суд, который в том числе контролирует законность решений органов исполнительной власти.

В рамках обжалования оценивается, насколько решение регулятора соответствует применимому законодательству и были ли соблюдены требования административной процедуры.

Если основания отказа признаются неправомерными, решение Казначейства может быть отменено.

Поэтому получение отказа фактически переводит дело инвестора на следующий возможный этап — судебное обжалование.

Ключевой момент — срок обращения в Государственный совет.

Жалоба на решение должна быть подана в течение 60 дней с момента его получения.

Это не просто ориентировочный срок, который можно восстановить после нескольких месяцев ожидания. Его пропуск создает существенный риск утраты возможности оспорить конкретное решение Казначейства в административном суде.

При этом за 60 дней необходимо успеть не только принять решение об обжаловании.

Необходимо изучить основания отказа, сопоставить их с первоначальным заявлением и представленными документами, определить возможные нарушения, сформировать правовую позицию и подготовить процессуальные документы.

Поэтому откладывать анализ полученного решения до окончания срока крайне рискованно.

Сам судебный процесс значительно продолжительнее периода, отведенного на подачу жалобы.

По сложившейся практике рассмотрение подобных споров в Государственном совете может занимать порядка 12–18 месяцев.

Продолжительность зависит от обстоятельств конкретного дела, объема материалов и сложности правовых вопросов.

Таким образом, 60 дней — это не срок рассмотрения спора, а период, в течение которого инвестор должен инициировать процедуру судебного обжалования.

После подачи начинается отдельный процесс, который может продолжаться больше года.

Сам факт несогласия инвестора с решением Казначейства недостаточен.

Правовая позиция обычно строится вокруг двух основных вопросов.

Первый — соответствовал ли кейс инвестора условиям для выдачи индивидуального разрешения.

Необходимо показать обстоятельства конкретной операции: кому принадлежат активы, как устроена депозитарная цепочка, каким образом предполагается вывести подсанкционных участников из дальнейшего хранения и куда должны быть переведены активы.

Второй — насколько обоснованно Казначейство применило нормы санкционного и административного законодательства.

При обжаловании анализируется мотивировка отказа, примененные нормы и соблюдение процедуры принятия решения.

Поэтому работа с отказом начинается не с подготовки формальной жалобы, а с анализа того, почему именно регулятор отказал и насколько эти основания применимы к конкретной ситуации инвестора.

С осени 2025 года в практике Казначейства появились отказные решения со схожей аргументацией.

Одним из оснований стало отсутствие подтверждения прекращения правоотношений между конечным инвестором и НКО АО НРД.

Именно здесь возникает важный правовой вопрос.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 414-ФЗ «О центральном депозитарии», центральный депозитарий не открывает счета депо непосредственно физическим лицам. В типичной депозитарной конструкции розничный инвестор взаимодействует со своим брокером или депозитарием, а не непосредственно с НРД.

Поэтому требование подтвердить прекращение прямых отношений, которых в конкретной структуре изначально могло не существовать, становится одним из вопросов, которые могут анализироваться при судебном обжаловании.

Но сам факт схожести нескольких отказов еще не означает их автоматической отмены. Государственный совет оценивает законность оспариваемого решения в рамках конкретного дела и представленных сторонами аргументов.

Значение таких процессов не ограничивается конкретным заявителем.

До формирования устойчивой судебной практики многие вопросы применения санкционного законодательства остаются предметом различных интерпретаций.

Решения Государственного совета позволяют понять, какие подходы Казначейства административный суд считает допустимыми, а какие могут быть признаны неправомерными.

Это имеет значение и для новых заявителей: сформированная судебная практика может учитываться при подготовке последующих заявлений, ответов регулятору и жалоб на отказные решения.

При этом каждый инвестор по-прежнему должен оценивать собственную ситуацию индивидуально — судебный результат по одному делу сам по себе не означает автоматического применения того же результата ко всем остальным заявлениям.

Первое — зафиксировать дату получения решения. Именно она имеет принципиальное значение для расчета срока обжалования.

Второе — изучить мотивировку Казначейства и определить, какие обстоятельства стали основанием для отрицательного решения.

Третье — сопоставить отказ с документами и правовой позицией, которые подавались первоначально.

Четвертое — оценить перспективы судебного обжалования и, если принято решение продолжать процедуру, не откладывать подготовку жалобы до последних дней установленного срока.

Особенно важно не воспринимать отказ как документ, к которому можно вернуться через несколько месяцев. В отличие от многих других этапов разблокировки, здесь существует конкретное процессуальное ограничение по времени.

Отказ Казначейства Бельгии — это отрицательное решение регулятора, но не обязательно окончательная точка в процедуре разблокировки.

У инвестора сохраняется возможность обратиться в Государственный совет Бельгии и оспорить решение. Однако возможность эта ограничена по времени: для подачи жалобы предусмотрен 60-дневный срок.

Поэтому после получения отказа ключевой вопрос — не только почему Казначейство приняло такое решение, но и насколько быстро инвестор сможет оценить основания для его обжалования.

Если отказ уже получен, первым шагом должна стать оценка решения и перспектив его обжалования с учетом оставшегося процессуального срока.

Материал носит информационный характер и не является индивидуальной юридической консультацией. Возможность и перспективы обжалования зависят от обстоятельств конкретного дела, содержания решения регулятора и применимого законодательства.