Паспорт антитеррористической безопасности: какие объекты должны иметь документ в 2026 году

В этой статье мы подробно рассказываем, что такое паспорт антитеррористической безопасности, каким объектам он необходим, как правильно его разработать, согласовать и актуализировать.

Требования к разработке паспорта антитеррористической безопасности образовательных организаций установлены Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019. Этот нормативный акт регулирует вопросы антитеррористической безопасности объектов, подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации, и фактически заменил ранее действовавшее Постановление № 1235.

В соответствии с Постановлением № 1006 все школы, детские сады, колледжи, институты и иные образовательные учреждения, включённые в соответствующий перечень, обязаны обеспечить разработку и актуализацию паспорта антитеррористической защищённости.

Ответственность за исполнение требований законодательства несёт руководитель организации. Именно он должен создать все необходимые условия для проведения обследования объекта и подготовки паспорта безопасности.

Руководитель образовательной организации принимает решение о проведении обследования и категорирования объекта. Работу выполняет межведомственная комиссия, в состав которой в обязательном порядке входят представители территориальных органов ФСБ России, Росгвардии и МЧС России. При необходимости могут привлекаться специалисты профильных организаций, имеющих соответствующую аттестацию и лицензии.

По результатам работы комиссии составляются два акта — обследования и категорирования. Каждый акт подписывается всеми членами комиссии. При наличии разногласий несогласный участник излагает свои замечания в письменной форме.

По итогам категорирования объекту присваивается одна из четырёх категорий в зависимости от степени потенциальной угрозы совершения террористического акта и возможных последствий. Акты содержат конфиденциальную информацию и являются неотъемлемой частью будущего паспорта.

Требования к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации № 447. Данный нормативный акт определяет порядок категорирования объектов, требования к обеспечению безопасности, а также процедуру разработки и согласования паспорта безопасности.

После подписания актов обследования и категорирования межведомственной комиссией начинается разработка самого паспорта. На подготовку документа отводится до трёх месяцев с даты утверждения актов.

Паспорт разрабатывается для всех гостиниц и средств размещения, за исключением объектов, отнесённых к четвёртой категории опасности. Документ содержит общие сведения о состоянии антитеррористической защищённости и служебную информацию ограниченного распространения (с пометкой «ДСП»). В отдельных случаях ему может быть присвоен гриф секретности.

Паспорт оформляется в трёх экземплярах на бумажных носителях и включает текстовую часть и графические приложения (схемы, планы).

Готовый документ подлежит согласованию с территориальными подразделениями Росгвардии и ФСБ России. Срок согласования не должен превышать 20 дней с даты составления паспорта. Дата составления указывается на последнем листе документа в соответствии с утверждённой формой.

Постановление № 447 определяет структуру и наименование разделов паспорта. Конкретное наполнение разделов формируется на основании актов обследования, рекомендаций членов комиссии и с учётом особенностей конкретного объекта.

После успешного согласования первый экземпляр паспорта остаётся у правообладателя объекта в месте с ограниченным доступом посторонних лиц. Второй и третий экземпляры передаются на хранение в территориальные органы ФСБ России и Росгвардии соответственно.

Актуализация паспорта безопасности гостиницы проводится в случаях, прямо предусмотренных законодательством. По сути, актуализация представляет собой процедуру, аналогичную первичной разработке документа, включая повторное категорирование при необходимости.

Основаниями для актуализации являются:

Своевременная актуализация позволяет поддерживать документ в актуальном состоянии и обеспечивать соответствие всем действующим требованиям.

Паспорт безопасности объектов культуры (музеев, театров, филармоний, библиотек, выставочных центров и других учреждений) разрабатывается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11 февраля 2017 года. Нормативный акт устанавливает требования к антитеррористической защищённости таких объектов и прилегающих территорий, а также порядок категорирования, разработки и согласования паспорта.

Документ содержит комплекс сведений о мероприятиях по защите от террористических угроз и имеет пометку «Для служебного пользования». В отдельных случаях отдельным материалам может присваиваться гриф секретности.

Постановление № 176 чётко регламентирует порядок действий при получении информации об угрозе или совершении террористического акта. Любой сотрудник объекта, получивший такие сведения (в том числе анонимные), обязан немедленно доложить о них непосредственному руководителю или его заместителю.

Ответственное должностное лицо в кратчайшие сроки информирует территориальные органы ФСБ России, Росгвардии, МВД России и другие компетентные службы. Параллельно информация направляется в вышестоящую организацию культуры.

В сообщении обязательно указываются:

— Фамилия, имя, отчество и должность лица, передающего информацию;

— Полное наименование и адрес объекта;

— Дата, время обнаружения угрозы или происшествия;

— Имеющиеся данные о лицах, причастных к угрозе (при наличии);

— Численность людей на объекте на момент события;

— Характер угрозы или совершенного акта.

Получатель информации фиксирует дату, время принятия сообщения, свои фамилию, имя, отчество и должность, заверяя запись подписью.

Руководитель объекта обязан немедленно усилить пропускной режим, ограничить въезд транспорта, оповестить персонал, организовать эвакуацию людей и обеспечить беспрепятственный доступ прибывшим сотрудникам правоохранительных органов и экстренных служб.

Контроль антитеррористической защищённости объектов культуры осуществляется в плановом и внеплановом порядке. Плановые проверки проводятся в соответствии с утверждённым графиком и не превышают трёх рабочих дней. Внеплановые проверки организуются при необходимости дополнительного контроля.

По результатам проверки составляется акт с указанием выявленных недостатков и рекомендациями по их устранению. Руководитель организации обязан принять меры по устранению замечаний в установленные сроки.

Паспорт безопасности разрабатывается для всех объектов культуры, за исключением тех, которым присвоена четвёртая категория. Документ подготавливается в двух экземплярах, подписывается членами комиссии и утверждается руководителем организации-правообладателя.

Согласование осуществляется с территориальными органами Росгвардии и ФСБ России в течение 30 дней с момента составления (в том числе при актуализации).

Один экземпляр остаётся на объекте, второй направляется в вышестоящую организацию. Электронные копии передаются в территориальные органы безопасности и МВД России.

Процедура актуализации занимает до пяти рабочих дней. После внесения изменений документ подлежит повторному согласованию. Предыдущая редакция паспорта хранится на объекте не менее пяти лет.

Все спортивные объекты, находящиеся в ведении или в сфере деятельности Министерства спорта Российской Федерации, обязаны соответствовать требованиям антитеррористической защищённости. Одним из ключевых требований законодательства является наличие актуального антитеррористического паспорта объекта.

Паспорт представляет собой официальный документ, содержащий общую информацию об объекте, описание его уязвимых мест, сведения о действующих средствах охраны, а также рекомендации по повышению уровня антитеррористической защищённости с учётом индивидуальных особенностей сооружения.

Перед разработкой паспорта проводится обязательная процедура категорирования объекта. На этом этапе правообладатель организует работу межведомственной комиссии.

Правообладатель (собственник, арендатор или лицо, осуществляющее оперативное управление) несёт полную ответственность за организацию и проведение всех необходимых мероприятий по антитеррористической защищённости.

В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители территориальных органов ФСБ России и Росгвардии. При необходимости правообладатель может привлечь специалистов профильных организаций. По результатам работы комиссии составляется акт обследования и категорирования объекта.

После подписания акта категорирования начинается разработка самого паспорта. На подготовку документа отводится до трёх месяцев. Порядок и форма паспорта определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202.

Документ составляется в двух экземплярах и подлежит обязательному согласованию с территориальными подразделениями Росгвардии и ФСБ России. Срок согласования не превышает 30 дней.

Срок действия согласованного паспорта не ограничен. Однако при наступлении определённых обстоятельств (изменение характеристик объекта, реконструкция, внедрение новых систем безопасности, смена правообладателя и других) требуется его актуализация, которая включает повторное категорирование и полную переработку документа.

Процедура включает следующие этапы:

Своевременная актуализация позволяет поддерживать паспорт в актуальном состоянии и обеспечивать соответствие объекта всем действующим требованиям законодательства в сфере антитеррористической защищённости.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1273 от 19.10.2017, все торговые объекты обязаны иметь паспорт безопасности. Этот документ представляет собой официальный информационно-справочный материал, отражающий текущее состояние антитеррористической защищённости объекта и содержащий перечень мер по предупреждению и пресечению террористических актов.

Паспорт даёт правообладателю чёткое представление о существующих рисках и конкретные рекомендации по повышению уровня безопасности торгового центра, комплекса или отдельно стоящего павильона.

Разработка паспорта начинается после завершения процедуры обследования и категорирования объекта и подписания соответствующего акта межведомственной комиссией. На подготовку документа отводится 30 дней с момента утверждения акта.

Обязанность по разработке паспорта возлагается на правообладателя объекта и должностное лицо, осуществляющее руководство его деятельностью. К работе комиссии и подготовке документа могут привлекаться специалисты профильных организаций, обладающих необходимой компетенцией. Все рекомендации членов комиссии, полученные в ходе обследования, обязательно учитываются при формировании паспорта.

После утверждения правообладателем паспорт направляется на согласование в территориальные подразделения Росгвардии, ФСБ России и МЧС России. Срок согласования составляет 30 дней.

На практике процедура может занимать больше времени в связи с установленным порядком рассмотрения обращений. Документ рекомендуется направлять в каждый орган по сопроводительному письму.

Паспорт составляется в двух экземплярах. После согласования один экземпляр остаётся на объекте, второй передаётся в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Заверенные электронные копии направляются в территориальные подразделения МЧС, Росгвардии и ФСБ.

Документ имеет статус ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством о коммерческой тайне. В отдельных случаях ему может быть присвоен гриф секретности.

Постановление Правительства Российской Федерации № 8 от 13.01.2017 устанавливает обязательные требования к антитеррористической защищённости объектов здравоохранения. В соответствии с этим нормативным актом все медицинские организации обязаны разработать и поддерживать в актуальном состоянии паспорт безопасности.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости возлагается на руководителя организации. Он организует разработку паспорта, обучение персонала и реализацию необходимых мер безопасности.

Требования распространяются на здания, сооружения и комплексы зданий, учредителями (правообладателями) которых выступают:

Изменения, внесённые Постановлением № 357 от 11.04.2019, расширили перечень, включив в него медицинские организации, расположенные в зданиях с отдельным входом (стоматологические кабинеты, поликлиники в жилых домах и др.).

Все медицинские учреждения проходят процедуру категорирования. В зависимости от прогнозируемого количества пострадавших и балансовой стоимости имущества объекту присваивается одна из четырёх категорий опасности:

Категория определяет объём обязательных мер по антитеррористической защищённости.

В зависимости от присвоенной категории медицинская организация обязана реализовывать комплекс мероприятий по предотвращению проникновения на территорию, пресечению террористических актов, выявлению нарушителей и минимизации возможных последствий. На объекте назначается ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит обеспечение выполнения этих требований.

Уполномоченные органы проводят плановые и внеплановые проверки соблюдения требований антитеррористической защищённости. По результатам проверки составляется акт с перечнем выявленных недостатков и сроками их устранения. Руководитель организации обязан разработать и представить план мероприятий по устранению замечаний.

На объектах здравоохранения в обязательном порядке функционирует система видеонаблюдения с круглосуточной записью и хранением архива не менее 30 суток. Доступ к записям предоставляется только уполномоченным лицам по официальному запросу.

Несоблюдение требований законодательства влечёт административную ответственность для руководителя медицинской организации.

Мы выполняем полное обследование объекта: тщательно изучаем его планировку, режим работы, основные и вспомогательные потоки посетителей и сотрудников, а также уже действующие меры безопасности. На основе собранных данных формируется объективная оценка потенциальных угроз и рисков — это надёжная основа для грамотной разработки паспорта антитеррористической защищённости.

Кроме того, наши специалисты анализируют прилегающую территорию, порядок доступа на объект и выявляют уязвимые места. Такой комплексный подход учитывает как внутренние особенности объекта, так и внешние риски. В результате категорирование проводится максимально точно, а меры защиты получаются действительно эффективными.

Наша работа включает 4 этапа:

1. Анализ проекта и сбор данных

Мы проводим подробное обследование объекта и собираем всю необходимую информацию. Специалисты изучают планировку помещений, режим работы, потоки людей, действующие меры безопасности. На базе этих данных создаётся объективная картина угроз и рисков — фундамент для корректной разработки паспорта.

Дополнительно анализируются прилегающие территории, система доступа и потенциально слабые зоны. Всесторонний подход позволяет учесть как внутренние, так и внешние факторы риска. Благодаря этому оценка становится точной, а предлагаемые меры защиты — эффективными и полностью соответствующими требованиям законодательства.

2. Разработка структуры и решений

Мы определяем актуальные угрозы, формируем комплекс мер антитеррористической безопасности и создаём структуру паспорта. При этом строго соблюдаются требования законодательства и учитываются индивидуальные особенности вашего объекта. Это гарантирует, что документ будет актуальным и соответствующим всем нормам.

Особое внимание уделяется проработке сценариев реагирования на разные виды угроз. Мы подробно описываем действия персонала и порядок взаимодействия с экстренными службами. В итоге паспорт становится не просто формальным документом, а реальным практическим инструментом обеспечения безопасности.

3. Проверка и согласование

После подготовки проекта наши эксперты организуют его согласование в уполномоченных ведомствах — территориальных подразделениях Росгвардии, ФСБ, МВД и МЧС России (в зависимости от категории объекта). Мы полностью сопровождаем процесс: оперативно отвечаем на замечания и вносим все необходимые изменения.

По итогам согласования вы получаете полностью готовый и утверждённый паспорт антитеррористической защищённости, который соответствует всем актуальным требованиям законодательства и реально обеспечивает безопасность объекта.

Такой системный подход помогает минимизировать риски, сократить сроки и избежать типичных ошибок, которые часто возникают при самостоятельной разработке.

4. Сдача и сопровождение

На финальном этапе мы передаём вам готовый и согласованный паспорт вместе с подробными рекомендациями по внедрению мер безопасности. Кроме того, наши специалисты предоставляют консультационную поддержку в процессе эксплуатации документа.

При изменениях на объекте или обновлении нормативных требований мы оперативно помогаем актуализировать паспорт. Это позволяет постоянно поддерживать документ в актуальном состоянии и соответствовать законодательству на протяжении всего срока его действия.

Своевременная разработка и актуализация паспорта антитеррористической защищённости — это не только обязательное требование закона, но и ключевой элемент системы безопасности вашего объекта. Качественный документ помогает минимизировать риски, быстро реагировать на угрозы, защитить людей и сохранить имущество.

Компания «Цезарь Сателлит» имеет многолетний опыт в сфере антитеррористической защищённости объектов различного назначения. Мы предлагаем полный цикл услуг — от обследования и категорирования до разработки, согласования и дальнейшего сопровождения паспорта.

Наши специалисты работают с индивидуальным подходом, глубоким знанием нормативной базы и высоким качеством исполнения. Это позволяет клиентам избежать административной ответственности и сосредоточиться на своей основной деятельности.

Если вам нужна консультация, предварительный анализ или профессиональная разработка паспорта — обращайтесь к нам. Мы подберём оптимальное решение с учётом особенностей вашего объекта и текущих требований законодательства.

Цезарь Сателлит — надёжный партнёр в обеспечении безопасности.