«Пять юридических причин отказа в гранте – и как их избежать»

Если предприниматель воспринимает грант в качестве «лёгких денег», которые государство обязано предоставить, а потому относится легкомысленно к правилам получения гранта, то он гарантированно совершит те ошибки, речь о которых пойдёт в статье, и будет «подавлен» более грамотными участниками рынка, познавшими положительный эффект перманентной государственной поддержки.

Когда интересы бизнеса в сфере производства различных социально значимых благ и интересы государства с запросом на потребность в таких благах для реализации задач того или иного направления государственной политики совпадают, то такую синергию можно считать гарантом стремительного развития общественных и государственных институтов. Однако не стоит забывать про один из основных законов экономики: потребности безграничны, а ресурсы ограничены.

Ресурсы Российской Федерации и её субъектов, как и любого государства, ограничены их бюджетами, а также фондами внебюджетных денежных средств, накапливаемых государством, зачастую для стимулирования экономики и наиболее активных и интересных её участников. Формула проста: чтобы получить гранты на развитие бизнеса для его роста до дела всей жизни, необходимо понравиться государству.

Каждый конкурс на получение гранта сравним с конкурсом красоты, где заявителю необходимо продемонстрировать свою внешнюю и внутреннюю привлекательность. Нельзя забывать ни про одно из своих преимуществ, каждое из которых должно привлечь внимание грантодателя и возбудить в нём желание, чтобы такой бизнес процветал и занимал важное место на том или ином рынке, был одним из флагманов определённого сектора экономики.

В этой связи важно помнить о тех ошибках, каждая из которых при участии в грантовом конкурсе может перечеркнуть любые шансы на его получение. Итак, 5 причин услышать «нет».

Причина № 1. Правовые основания для вывода о финансовой ненадёжности заявителя на получение гранта.

Бизнес должен не только брать у государства, но и отдавать. Поэтому налоговая задолженность (по налогам, сборам и страховым взносам), задолженность, приведшая к возбуждению дела о банкротстве, процесс ликвидации юридического лица, задолженность по возврату ранее полученных грантов, если предусмотрены и наступили условия для возврата, — всё перечисленное делает бизнес недобросовестным и нестабильным участником конкурса на получение гранта. Перечисленное свидетельствует об отсутствии у заявителя финансовой дисциплины и подавляет интерес государства к стимулированию такого бизнеса, заведомо осознавая, что денежные средства гранта пойдут, в первую очередь, на восстановление минимальной устойчивости заявителя.

Следовательно, даже если у организации есть небольшая налоговая задолженность, исполнительные производства (например, даже в отношении пары штрафов за нарушение правил дорожного движения корпоративным автомобилем), кредиторская задолженность, которая потенциально может послужить основанием для подачи контрагентами заявления о признании несостоятельным (банкротом), необходимо погасить имеющиеся задолженности, требовать у компетентных органов после погашения задолженностей оперативного исключения сведений о них из публичных реестров (например, из Банка сведений об исполнительных производствах).

Причина № 2. Миф о необязательности выполнения всех формальных требований заявки конкурсанта.

Грант не является универсальным механизмом помощи для бизнеса. Если бизнес – это почти во всех случаях так или иначе продажи, не только товаров, работы и услуг, но и «продажи» собственного бренда, то в конкурсе на грант необходимо так же «продать» себя, свой проект, иными словами, обеспечить свою привлекательность. Правовой режим грантовой поддержки, хотя и отличается существенным образом от правового режима инвестирования, по сути, представляет собой рисковое для государства вложение: если государство предоставит грант проекту, который априори не мог быть реализован или бизнес после получения гранта не справился с его реализацией, то государство рискует не получить того общественно, государственно значимого эффекта, на который был нацелен грант, и средства публичных финансов.

Грантодатель знакомится с Вашим бизнесом и Вашим проектом через заявку и представленную документацию, в соответствии с требованиями конкурса.

Нередко владелец бизнеса и его сотрудники игнорируют объёмные положения о грантах и сопутствующие документы к ним, которые регламентируют состав заявки на грант, субъективно считают, что те или иные правила исполнять необязательно, и уж тем более считают излишне направлять какие-либо документы, за исключением первоначальной заявки.

Например, в положении о гранте указано, что конкурс на его получение проводится в два этапа, и на втором этапе конкурса финалисты первого этапа должны прислать более подробную информацию о гранте. Нередко заявители, удовлетворённые финалом первого этапа, легкомысленно относятся ко второму, последующим этапам, игнорируя их требования (например, не утруждая себя качестве дополнить информацию о гранте для участия во втором этапе) или пропуская сроки.

Относительно формальных требований конкурса в случае сложностей в их толковании не стоит пренебрегать обращением за помощью к специалистам (юристам, финансистам), направлять обращения грантодателю. Действует простое школьное правило: не понял – лучше спроси, чем не сделай.

Скрупулёзное отношение юриста к документам поможет сопроводить формирование их полного пакета, соответствующее нормативным актам объявленного грантового конкурса, юрист поможет отличить друг от друга одинаковые, на первый взгляд, документы, соблюсти необходимые сроки и этапы участия в конкурсе.

Причина № 3. Неверная формулировка цели проекта, на реализацию которого необходим грант.

Грант, хотя и предоставляется на безвозмездной основе, но отличается от других форм поддержки, в частности субсидии, строго целевым характером. Важно подробно и конкретно сформулировать цели, задачи, этапы, финансовый план реализации проекта таким образом, чтобы они соответствовали цели предоставления гранта, чтобы претворение в жизнь Вашего проекта равнялось реализации той цели государственной политики, на обеспечение достижения которой направлен грант.

Юридически неточные формулировки заявки на получение гранта, пути достижения целей и задач гранта вразрез действующему законодательству могут создать у грантодателя мнение о том, что заявленные проект далёк от достижения поставленной цели или неизбежно повлечёт нецелевое расходование грантов.

Важно, чтобы информация о проекте и любая иная информация, указанная в заявке на конкурс, была реальной и достоверной, поскольку обратное, даже в случае получения гранта, приведёт к его заведомой нереализации и, как следствие, — к проблемам гражданско-правового, уголовного характера.

Причина № 4. Неготовность предпринимателя заключить с грантодателем договор по результатам победы в грантовом конкурсе.

Зачастую условия реализации гранта конкретизируются в договоре между грантодателем и получателем гранта. Участники конкурса могут предполагать, что победа в конкурсе предоставит им широкие возможности по распоряжению грантом. Однако договор призван дополнительно обеспечить гарантию реализации проекта, победившего в гранте, целевое использование денежных средств гранта. В договоре с грантодателем получателя гранта, в первую очередь, могут напугать положения об ответственности за те или иные нарушения при освоении гранта. Когда от получения гранта заявителя отделяет всего один шаг, договор не должен стать препятствием для реализации тех планов, которые ставил перед собой заявитель, принимая решение об участии в грантовом конкурсе.

Важно, чтобы предмет договора о гранте соответствовал информации о планируемом к реализации проекте и любой иной юридически значимой информации, указанной в заявке на участие в грантовом конкурсе и нормативным актам о проведении конкурса на грант, не умалял права получателя гранта и не налагал на него излишние или заведомо невыполнимые обязательства. Иными словами, грантодатель и получатель гранта должны быть уверены в том, что корректно понимают друг друга относительно общей концепции планируемого к реализации проекта, который победил в грантовом конкурсе.

Необходимо помнить, несмотря на то что зачастую стороной договора-грантодателем является публичный субъект с властными полномочиями, правовая природа договора о гранте содержит немало гражданско-правовых конструкций, а потому грантодатель и получатель гранта в ряде положений договора должны выступать как формально равные субъекты. Тем не менее грант – сложная правая конструкция, а потому присутствие публичного, властного элемента в его положениях не должно являться неожиданностью для грантополучателя. В этой связи юрист получателя гранта должен добиться отсутствия закрепления излишнего административного давления на своего доверителя, должен поспособствовать урегулированию разногласий между грантодателем и получателем гранта, добиться для своего доверителя законных и справедливых условий договора о гранте.

Причина № 5. Беспорядочные действия в рамках достижения цели проекта, не соответствующие действующему законодательству.

Ваш проект – дорожная карта, и даже алгоритм. Чем подробнее и понятнее он будет расписан, тем меньше сомнений у грантодателя будет по поводу будущего освоения гранта. Здесь же грантодатель должен видеть, что сотрудники бизнеса разбираются в нормах действующего законодательства, а потому, например, если для реализации проекта нужна земля, необходимо чётко представить какими способами, на каком праве, в какие сроки, в каком количестве, в каких границах будет необходимая для реализации проекта земля, какого вида разрешённого использования и назначения будет земельный участок или участки в соответствии с действующим законодательством.

Земли в зависимости от их вида разрешённого использования, назначения имеют различные правовые режимы охраны, что также необходимо учесть, особенно, если грант, например, поддерживает ценности «зелёной» экономики.

Таким образом, проект на реализацию которого планируется направить грант, должен быть представлен не как фантазия, а как финансово и законодательно чёткий, убедительный и реально готовый к выполнению план действий.

Предпринимательство, бесспорно, является креативной деятельностью, демонстрирует готовность владельца бизнеса и его команды к реализации смелых, прогрессивных, инновационных идей. При этом такие идеи должны быть реальными и «приземлёнными», т.е. пригодными для реализации, иметь нацеленность на конкретный результат и предполагать критерии оценки такого результата, чтобы на стадии проверки заявки на грант, выбора победителя грантового конкурса и грантодателя не возникло ряда вопросов о том, каким образом будет реализовываться проект и как будет выглядеть полезный эффект от его реализации для общества, государства и для самого бизнеса.

Собранность и последовательность действий по реализации проекта, их соответствие законодательству и нормативным актам, на основании которых объявлен конкурс на грант, продуманный финансовый план являются гарантией в будущем благополучного прохождения заключительного этапа освоения гранта – подготовки отчётности и её проверки уполномоченными государственными органами и организациями. Приходится констатировать, что нередко ошибки, допущенные уже на стадии подготовки проекта гранта и участия в конкурсе на получение гранта, незамеченные грантодателем, являются впоследствии серьёзным препятствием для совершения ряда юридически значимых действий по реализации проекта и, соответственно, освоению гранта, что может привести к привлечению получателя гранта к гражданско-правовой или уголовной ответственности.

Проблемы освоения гранта по изначально финансово и юридически несостоятельному проекту могут лишить предпринимателя возможности на дальнейшее получение грантов у данного грантодателя или у иных грантодателей, поскольку одним из главных принципов ведения бизнеса является добросовестность, проверка которой способна сыграть ключевую роль в определении победителя грантового конкурса.