3 года норма была в законе - и 3 года не работала. Что ФНС наконец исправила в мае 2026-го

Приказ ФНС № ЕД-1-8/126@: что именно изменилось в правилах списания безнадёжной задолженности — и почему это важнее, чем кажется

6 апреля 2026 года ГАРАНТ опубликовал короткую новость: правила списания безнадёжной налоговой задолженности актуализировали. Источник — Приказ ФНС России от 27 февраля 2026 года № ЕД-1-8/126@, зарегистрированный в Минюсте 31 марта, вступивший в силу 1 мая.

Новость прошла незаметно. Большинство изданий ограничились двумя абзацами.

Между тем это не косметическая правка. Это закрытие трёхлетнего юридического пробела, который делал часть действующего законодательства практически нерабочей. Разберу, что именно было сломано, что изменилось и почему это имеет значение не только для физлиц с долгом в 400 рублей, но и для бизнеса.

ФЗ № 263-ФЗ от 14 июля 2022 года ввёл Единый налоговый счёт. Одновременно — обновил редакцию статьи 59 НК РФ, в том числе пункт 3. С 1 января 2023 года этот пункт звучит так: законы субъектов РФ и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований могут устанавливать дополнительные основания признания безнадёжной к взысканию задолженности в части региональных и местных налогов.

Иными словами, законодатель прямо предусмотрел: регион вправе принять закон и сказать — вот такие долги по транспортному налогу или земельному налогу мы считаем безнадёжными, и пусть ФНС их спишет.

Некоторые регионы такие законы приняли.

Но вот в чём проблема: ФНС технически не могла исполнить эти региональные нормы. Порядок списания безнадёжной задолженности был закреплён в Приказе ФНС от 30.11.2022 № ЕД-7-8/1131@. И в этом приказе основания по пункту 3 статьи 59 НК РФ просто отсутствовали. Форма решения о признании задолженности безнадёжной их не предусматривала.

Получалась абсурдная ситуация: право на списание есть в законе субъекта, право на дополнительные основания есть в НК, а исполнить это невозможно — потому что в административном регламенте ФНС нет соответствующей строки.

Три года. Регионы принимали нормы. ФНС не могла их исполнить.

Приказ от 27 февраля 2026 года внёс изменения в Порядок списания задолженности из Приказа ФНС от 30.11.2022 № ЕД-7-8/1131@. Фактически — обновил подзаконный акт так, чтобы он соответствовал федеральным законам, принятым ещё в 2025 году (ФЗ № 287-ФЗ от 31.07.2025 и ФЗ № 425-ФЗ от 28.11.2025).

Два содержательных изменения.

Первое: расширен перечень оснований для списания. Теперь в порядке прямо указано: списанию подлежит задолженность, признаваемая безнадёжной в силу пункта 3 статьи 59 НК РФ — то есть по основаниям, установленным:

Второе: обновлена форма решения о признании задолженности безнадёжной. В приложение № 1 к Приказу № ЕД-7-8/1131@ добавлены новые строки — для реквизитов нормативного правового акта, который устанавливает основание для списания. Раньше такой строки не было. Теперь инспектор может внести ссылку на региональный закон или муниципальный НПА — и на основании этого вынести решение.

Техническая правка. Но именно она запускает весь механизм.

До 1 мая в ряде регионов действовали нормы, позволявшие признавать отдельные категории долгов по имущественным налогам безнадёжными. Например — долги граждан, находящихся в тяжёлой жизненной ситуации, или долги по имуществу, уже изъятому или уничтоженному.

Эти нормы были мертвы: ФНС не могла оформить решение, не было технической возможности. С 1 мая — может.

Для граждан, которые подпадают под региональные основания, это означает реальное списание. Без суда, без заявления, в течение пяти рабочих дней с момента установления ФНС соответствующего факта.

До сих пор регионы принимали законы о дополнительных основаниях списания скорее декларативно — практического эффекта не было. Теперь эти законы начинают реально работать.

Это создаёт интересную динамику. Регионы, которые уже приняли такие нормы, получают конкурентное преимущество в части налогового климата — их жители и бизнес могут избавиться от «зависших» долгов. Регионы, которые не приняли — нет.

Следует ожидать, что в ближайшие месяцы ряд субъектов ускорит принятие соответствующих законов — особенно те, которые конкурируют за налоговых резидентов или инвесторов.

Здесь самое практически значимое для предпринимателей.

Транспортный налог организаций — региональный. Если у компании висит задолженность по транспортному налогу по закрытым или переданным в лизинг автомобилям, по которым взыскание затруднено, — стоит проверить, есть ли в вашем регионе нормы о дополнительных основаниях списания.

Земельный налог — местный. Аналогичная история для участков, право собственности на которые оспаривается, или по которым были начисления из-за кадастровых ошибок.

Ликвидированные «дочки» и связанные компании. Если в группе есть юридические лица, исключённые из ЕГРЮЛ с долгами по региональным или местным налогам, — новый порядок может позволить закрыть эти хвосты быстрее и без судебных процедур.

Принципиальный момент, который теряется в медийном шуме вокруг майских изменений.

Приказ № ЕД-1-8/126@ расширяет основания и обновляет форму решения. Он не меняет правовую природу самой процедуры.

Списание задолженности как безнадёжной — это административное решение ФНС о нецелесообразности дальнейшего взыскания по налоговым механизмам. Это не прекращение обязательства.

Это означает: даже после списания долга с ЕНС ФНС сохраняет право на гражданский иск о возмещении ущерба бюджету. Практика по письму ФНС от 17.07.2024 № КЧ-4-18/8114 остаётся в силе. Для физлица с долгом в 500 рублей это несущественно. Для бывшего директора компании с долгом в десятки миллионов — это живой риск.

Проверить наличие региональных и муниципальных НПА о дополнительных основаниях списания применительно к вашим налогам. Это делается через сайт регионального законодательного собрания или запрос в ИФНС. Если такой НПА есть — ФНС теперь обязана применить его при наличии оснований.

Провести аудит «зависших» задолженностей по региональным и местным налогам — особенно по закрытым объектам, проданным или уничтоженным активам, старым кадастровым ошибкам. Именно по этим позициям вероятнее всего найдутся основания для списания.

Убедиться в корректности данных в ЕНС. После 1 мая форма решения о признании задолженности безнадёжной обновлена. Если у инспекции есть основания для списания, но решение не вынесено — это может быть связано с переходным периодом или человеческим фактором. Уточните статус в своей ИФНС.

Приказ № ЕД-1-8/126@ — не революция. Это устранение технического пробела, который три года блокировал применение работающей федеральной нормы.

Но именно такие «технические» изменения часто имеют наибольшее практическое значение: они превращают мёртвые нормы в живые. С 1 мая региональные законы о дополнительных основаниях списания перестали быть декларацией. Они стали инструментом.

Для бизнеса — это повод проверить свои «хвосты» по региональным и местным налогам. Для юристов и налоговых консультантов — новый аргумент в работе с клиентами, у которых есть старые спорные задолженности.

Нормативная база: п. 3 ст. 59 НК РФ (в ред. ФЗ № 263-ФЗ от 14.07.2022) · ФЗ № 287-ФЗ от 31.07.2025 · ФЗ № 425-ФЗ от 28.11.2025 · Приказ ФНС № ЕД-7-8/1131@ от 30.11.2022 (базовый порядок) · Приказ ФНС № ЕД-1-8/126@ от 27.02.2026 (изменения, вступили в силу 01.05.2026) · Письмо ФНС от 17.07.2024 № КЧ-4-18/8114